“应急通信”，特别是“社会应急联动”通信系统，这是借助有线／无线综合通信平台及数字集群调度通信技术建立的一种极有社会价值与现实意义的专用通信系统；在经历了“9.11”、“SARS”、地震、海啸及飓风等突发事件后，它显得更为迫切与重要。与此同时，全球公网、共网、专网建设环境及体制结构均在发生急剧变化与演进，这对现代应急通信系统的建设与发展也将产生重要而深刻的影响。

　　目前，围绕NGN问题的辩论与讨论，首先推进与揭示了一系列以IP为基础的新一代网络的QoS性能、安全性、智能网管改进、可赢利商业模式及由现今TDM/SDH/ATM为主导的网络向新一代IP网络平滑演进的务实途径探索。另一方面，处于2.5G/2.75G，Wi-Fi，WiMAX（Wider-Fi），WBMA（移动宽带无线接入MBWA或Mobile Fi）及3G+/4G夹缝中的3G，引起不少质疑。同时，数字集群的一些重要功能的作用与业务增值意义又愈来愈为人们普遍认同，以PTT（Push to Talk）或PoC（无线一键通，PTT over Celular（public mobile））为中心的PTx（PTT/PTS/PTM/PTC/PTV/…）的一股热浪正在掀起。如何积极、稳健、妥善、务实处理好涉及集群功能的公网、专网、共网应用与发展策略已成为紧迫研究课题。

　　首先，应充分理解国家／省／城市级应急联动通信的战略重要性。国家／省／城市级的社会应急联动系统（SIERS，Social Integrated Emergency Response System），简言之就是一个快速反应的通信系统与信息系统有机集成的平台，统一协调公安、消防、交警、急救、公益、民防等各种政府部门，为市民提供快速、及时的各种救助和相应应急服务。“统一报警、统一指挥、快速反应、资源共享、综合功能、联合行动”是其最显著的特征。社会应急联动概念首先落实到人口密集的城市，从而“城市应急联动系统”（CIERS）即成为城市应急管理现代化及数字城市和电子政务的重要工程实施目标。由此，不少国家的大中城市近些年来纷纷聚焦社会服务资源的有效整合与利用，以及对市民应急要求的快速服务反应，为城市安全及人民生命财产提供强有力的保障。在经历了“9.11”及“SARS”、地震、海啸、飓风等突发事件后，任何国家的政府和人民均已充分体会到了它的紧迫性与战略重要性。 　　涉及新一代应急联动通信系统的规划与建设，应该遵循“积极、稳妥、科学、求实”及“开放、创新、和谐、融合”等基本原则。

　　在考虑数字集群新系统技术装备及体制标准改进与更新时，应充分计及这一NGN/NGBW的演进方向与发展态势。从而，可按NGN及3G演进概念，建设一种使用灵活有效、多业务增值扩展能力强、物美价廉、可快速应急调度响应的，与公众现代化通信网络发展相协调的新一代社会应急联动系统。

　　另一方面，随着2.5G/3G可赢利增值业务模式探索的紧迫需求，以PTT/PoC/PTM/PTS/PTX为轴心的，具备集群功能的公众蜂窝移动通信应用，正掀起包括中国在内的全球性热浪，相应利用cdma2000 1X及GSM基本空中接口技术及其未来演进技术，正在引入专用集群通信的技术创新，并产生巨大战略影响。我国中兴（ZTE）提出的基于cdma2000 1X的GoTa（Global open Trunking architecture）系统及中国华为（HW）提出的基于GSM的GT-800系统即为其典型示例。对此，无论从市场层面、技术创新层面与不同体制竞争发展层面，均体现出较为良性互动与生动活泼的发展新局面，应予鼓励、支持与发扬。

　　同时，也应正确处理与有机协调公众网络与专网应急联动通信之间的关系。公网、专网在NGN概念上融合于新IP平台为基础的NGN/NGBW之前，它们各有其自身市场定位，不可不切实际地笼统强调公网PTT增值作用可替代专用移动通信的所有功能、作用和实际应急联动的需求。实际上，就以应付突发事件而言，单靠公众网应对，可能导致公众与专用要求全局瘫痪，甚至即便像PTT之类增值业务应用，当公众网业务流量压力巨大时，其快速群呼之类响应也可能会远不如人意；相反，即使有强有力的E911之类社会应急联动专网，一旦发生突发事件时及时解决人身生命危险的高精度险情定位报告，仍需借助公众移动通信用户的优良LBS定位报告连接能力才行。这就说明，公网、专网各有其明确市场定位并需合作发展的必要性与重要价值所在。

　　最后，我们还必须强调，加速技术创新，开放标准、接口，促进有效互联互通，以维持多厂商环境下运营商及用户利益的最大化问题。

　　“创新”是“发展”之本，“创新”是“可持续发展”的灵魂。创新包括技术创新、业务创新、应用创新、服务创新、内容创新、集成创新、销售创新、市场模式创新、合作策略创新，等等。各种各样围绕市场与产业有效且可持续发展的创新，而其中“技术创新”通常是基础、是关键。能运用杀手锏技术当然更好，但也不尽然，只要是能有效剪裁细分市场的各类技术，首先是要可靠、有效的技术。要创新，特别是持续不断地创新，一定要有一种坚定的理念与奋斗动力，要有一种坚韧不拔、永往直前、科学务实的奋斗精神，才能达到成功满意的目标。

　　在多厂商、多空中接口制式环境情况下，特别应强调开放性、标准化及公共接口要求，包括有效协调、集成、处理各管理域系统的动态、分布、异构性的信息库和应用系统，团结协作，共同努力，以确保全国／省级等大区域整体运作的社会应急联动系统能有效互联互通、共享资源，协同工作，发挥出全社会应急联动的真正实实在在的作用。可以预见的是，随着应急联动通信指挥系统的建设，就可以出色地支持好2008年北京奥运会及2010年上海世博会等重要国际、国内活动的园满成功，以及有效地对抗后911、SARS和自然灾难等各类突发事件，维护经济发展和社会生活的和谐和健康。可以说，大力发展和建设应急联动指挥系统已成为像教育、医疗、交通、治安等公众性经济的一个重要组成部分。